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确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏建设用地 建设用地，是指建造建筑物构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源交通水利......